Беженцы и вынужденные переселенцы — близкие, но отнюдь не тождественные понятия в отечественном миграционном праве. В российской публицистике эти понятия часто смешиваются, хотя с юридической точки зрения они строго разграничены.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Правовое положение этих двух категорий мигрантов отличны в условиях и сроках предоставления, перечне прав, получаемых мигрантом, а также причиной лишения статуса.
Нормативная база
- Законом РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
- Законом РФ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах».
Также защита прав политических беженцев гарантируется ст. 63 Конституции РФ, действующей на основе Женевской конвенции ООН. Вопросы, касающиеся предоставления социального жилья данным группам мигрантов, регулируются ст. 108 ЖК РФ.
Основания для признания
По причинам предоставления эти понятия максимально близки: и беженцами, и вынужденными переселенцами признаются лица, покинувшие свои дома из-за угрозы жизни и здоровью по причинам расовой, этнической, политической принадлежности либо по мотивам религиозной или социальной вражды.
- Техногенных катастроф;
- Стихийных бедствий;
- Военных действий и т. д.
Отличия беженцев от переселенцев
- Вынужденный переселенец — это всегда гражданин РФ, беженец — всегда обладает гражданством иного государства либо является лицом без гражданства;
- Вынужденный переселенец покидает один субъект федерации и переселяется в другой, беженец прибывает на территорию РФ из-за границы.
Права и обязанности мигрантов
- Участвовать в выборах и референдумах;
- Работать в качестве государственных и муниципальных служащих;
- Получать субсидии на покупку жилья и претендовать на улучшение жилищных условий.
- Получать стипендии во время обучения;
- Претендовать на получение жилья;
- Рассчитывать на безвозмездные субсидии на покупку или строительство жилых объектов.
Сроки действия
Статус вынужденного переселенца выдается лицу на 5-летний срок. По его истечению статус продлевается ежегодно при условии, что гражданин не приобрел себе жилье.
Статус беженца предоставляется бессрочно. Раз в полтора года лица, обладающие этим статусом, должны проходить переучет в органе, его предоставившем. По итогам рассмотрения статус подтверждается или аннулируется по причине изменения существенных условий.
Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев
Обе категории мигрантов относятся к лицам, пострадавшим от ущемления своих прав и вынужденным сменить место жительства. Поэтому они вправе рассчитывать на получение определенных компенсаций и социальных льгот.
Пособия и льготы
Вынужденным переселенцам и беженцам предоставляются различные льготы, призванные компенсировать лишения, которые эти лица несут в ходе переселения.
- Денежное пособие в размере не менее 100 руб. в день на каждого члена семьи для ходатайствующих о получении статуса и 150 руб. ежесуточно — для обладающих им;
- Бесплатное питание;
- Бесплатный проезд и провоз багажа либо денежную компенсацию в счет этого;
- Медицинскую помощь и безвозмездное предоставление лекарств;
- Устройство детей в детские сады и школы;
- Единовременную денежную выплату (устанавливается субъектом федерации, в котором размещается лицо).
Помощь с местом проживания
Главное, чего лишаются беженцы и переселенцы, это родной дом, поэтому первоочередной задачей для них является поиск нового места проживания. Одной из обязанностей государства в отношении таких лиц является поиск места жительства на временной или постоянной основе.
Для беженцев, а также лиц, ходатайствующих о присвоении такого статуса, открыты Центры для временного размещения. В дальнейшем беженцы получают право поселиться на безвозмездной основе в социальном жилищном фонде.
Вынужденные переселенцы также размещаются в социальном жилищном фонде. Впоследствии они имеют право на получение личного жилья по программе вынужденного переселенца. Государство может предоставить беспроцентную ссуду либо субсидию на строительство или покупку нового жилья.
Помощь с трудоустройством
Преимуществом статуса беженца является необязательность покупки трудового патента. Для других категорий иммигрантов его приобретение обязательно. Единственное ограничение — это невозможность устройства на государственную службу, так как беженцы не обладают гражданством РФ.
Для скорейшей адаптации данных групп мигрантов территориальные и местные органы власти должны способствовать их скорейшему трудоустройству. Биржи труда и центры занятости обязаны зарегистрировать их в качестве безработных, способствовать скорейшему поиску работы, а в случае необходимости и направлять на профессиональное переобучение.
Проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты
Проблемы обеих категорий вынужденных мигрантов связаны с переездом и могут носить разнообразный характер. В первую очередь лиц беспокоят бюрократические препоны. Получение и подтверждение статуса требуют от мигранта многократного посещения государственных органов, сбора документов и готовности к временным затратам.
Еще одна проблема носит бытовой характер. Обустройство быта на новом месте жительства требует больших финансовых затрат и личных усилий. Многим мигрантам требуются годы, чтобы создать сопоставимый с прежним местом проживания уровень достатка и бытовых условий.
Основания для утраты статуса
Статус может быть утрачен при изменении условий, способствующих его получению.
- Утрата российского гражданства;
- Переселение на постоянное место жительства за рубеж;
- Возвращение в регион убытия на ПМЖ;
- Выявление того, что лицо предоставило неверные сведения либо поддельные документы при оформлении;
- Истечение срока действия статуса.
- Получение гражданства РФ или иной страны;
- Получение вида на жительство в Российской Федерации;
- Возвращение в страну убытия;
- Изменение фактических обстоятельств, вынудивших беженца покинуть родину;
- Судимость за уголовное преступление на территории России;
- Привлечение к административной ответственности за распространение наркотических средств;
- Предоставление ложных сведений либо фальшивых документов при оформлении.
Обе категории вынужденных мигрантов объединяет причина предоставления такого статуса — преследование или угроза жизни по политическим, этническим, языковым, социальным или иным близким мотивам. Однако предоставляемые права и возлагаемые обязанности, а также условия получения статуса различаются из-за того, что вынужденные переселенцы переселяются внутри РФ и имеют ее гражданство, а беженцы, наоборот, являются иностранцами.
